LA CRISIS DE GESTIÓN EN EL DESARROLLO ECONÓMICO
¿Dónde está el desarrollo agrario?. Mientras los comunicados oficiales celebran cifras de gasto presupuestal, el campo ucayalino cuenta otra historia, la de la oportunidad perdida. Existe una desconexión abismal entre lo que la Gerencia Regional de Desarrollo Económico (GRDE) debe hacer por ley y lo que realmente termina llegando al productor. No se trata solo de mala suerte; se trata de una gestión ineficiente de los recursos públicos que ha convertido la inversión agraria en un gasto asistencialista para la foto.
¿Para qué existe la Gerencia?, mandato legal.
Según el Reglamento de Organización y Funciones (ROF), la GRDE no está ahí para repartir regalos. Sus competencias y funciones principales son técnicas y estratégicas.
- Liderar la Planificación Estratégica: Es la responsable de definir qué se produce y dónde, basándose en la zonificación económica y ecológica, no en el capricho político.
- Promoción de la Inversión Privada y Competitividad: Su función es atraer capitales y gestionar fondos como PROCOMPITE para que las asociaciones se vuelvan empresas, no dependientes eternos del Estado.
- Supervisión Sectorial: Tiene la obligación de fiscalizar y alinear a las direcciones regionales (Agricultura, Producción, Turismo, Energía y Minas) para que trabajen como un solo puño, y no como islas aisladas.
Lo que dice la Contraloría, evidencia el fracaso.
La ineficacia no es una opinión, es un dato. En los últimos periodos, la Contraloría General de la República ha emitido múltiples informes de control concurrente y posterior que desnudan la realidad de la gestión en Ucayali. Aquí presentamos 3 situaciones adversas recurrentes que explican el despilfarro:
- INFORME 1: Expedientes Técnicos «de Escritorio» y Deficientes La Contraloría detecta constantemente la aprobación de proyectos productivos (cacao, café, piscicultura) con expedientes que ignoran la realidad del terreno. Se aprueban cultivos en zonas inundables o sin acceso vial.
- El resultado: Se gasta el presupuesto inicial, pero el proyecto muere al primer invierno porque «técnicamente» era inviable desde el día uno. Esto constituye un perjuicio económico al Estado por invertir en obras inservibles.
- INFORME 2: Recepción de Bienes y Maquinaria sin Funcionalidad (Elefantes Blancos) Se han hallado casos donde la GRDE o sus direcciones compran maquinaria (despulpadoras, motores, cámaras de frío) que son recepcionadas y pagadas, pero que nunca entran en funcionamiento por falta de energía eléctrica trifásica, falta de capacitación a los usuarios o ausencia de un plan de mantenimiento.
- El resultado: Maquinaria nueva oxidándose en almacenes o en medio de la selva, mientras el agricultor sigue trabajando con las manos.
- INFORME 3: Pagos por Servicios No Ejecutados o Incompletos Alertas sobre pagos a consultores o proveedores de asistencia técnica que no cumplieron con las visitas de campo estipuladas.
- El resultado: El dinero sale de las arcas regionales, pero el conocimiento técnico nunca llega al beneficiario. El agricultor recibe el insumo, pero no sabe cómo usarlo eficientemente.
La trampa del ROF y el Presupuesto
La Gerencia Regional suele defenderse diciendo: «Yo cumplí con comprarlo y entregarlo». Sin embargo, la veracidad de la crítica recae en que su responsabilidad no termina en la entrega.
- El Invierte.pe (sistema de inversión pública) exige que los proyectos sean sostenibles.
- Si la Gerencia entrega una máquina a una asociación que no puede usarla, está violando el principio de Sostenibilidad del Proyecto.
¿Por qué fallan los proyectos?, diagnostico.
El problema estructural es que la Gerencia ha confundido Gasto con Inversión.
- El Error de la «Foto»: Se prioriza la compra de bienes tangibles (lo que se puede entregar en una ceremonia) sobre la gestión de intangibles (mercado, certificaciones, calidad).
- Cero Sostenibilidad: Los proyectos se diseñan para durar lo que dura la gestión política (4 años). No existen candados que aseguren que la planta procesadora siga teniendo fondos para operar cuando cambie el gobernador.
¿Qué soluciones hay?, Menos Burocracia y mas participación a asociaciones
Para detener esta sangría de recursos, necesitamos cambiar el modelo de «papá gobierno» por uno de «socios estratégicos». Aquí es donde la sociedad civil y organizaciones técnicas como ATDYCA son fundamentales:
- Fiscalización Preventiva (El Filtro Técnico): ATDYCA propone que las asociaciones civiles auditen los expedientes antes de que se liciten. Si un proyecto no tiene viabilidad técnica o de mercado, la sociedad civil debe tener voz para detenerlo y evitar otra alerta de Contraloría.
- Gestión de Mercados antes de la Siembra: La GRDE debe prohibir la inversión en cultivos que no tengan una demanda asegurada. La función pública debe ser facilitar la Agricultura por Contrato, conectando al productor con la empresa ancla.
- Tecnología Real vs. Insumos Políticos: En lugar de regalar machetes, se debe invertir en agricultura de precisión (drones, análisis de suelos, maquinarias de tecnificación agraria). Organizaciones como ATDYCA pueden validar estos paquetes tecnológicos para asegurar que la inversión pública realmente modernice el agro.
Concluimos que, la responsabilidad de la Gerencia de Desarrollo Económico no se cumple firmando cheques, se cumple sacando familias de la pobreza. Mientras los informes de Contraloría sigan apilándose y los proyectos sigan siendo «para la foto», el Gobierno Regional estará en deuda con Ucayali. Es hora de escuchar a los técnicos y cerrar la puerta a la improvisación.
No buscamos dañar la imagen de instituciones o personas, sino proponer mejoras en la gestión pública para el bienestar del agro.
En la ciudad de Pucallpa, Ucayali, el éxito de la Gerencia de Desarrollo Económico se mide en fotos de redes sociales, pero el fracaso se vive en las chacras. Existe una brecha abismal entre lo que el ROF manda (planificar y generar competitividad) y lo que la realidad entrega.
